實(shí)踐中易產(chǎn)生的錯(cuò)誤處理方式
詢價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目中，若所有供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)一致，在排除了供應(yīng)商串標(biāo)、圍標(biāo)的情況下，實(shí)踐中普遍有三種錯(cuò)誤的處理方法。
一是讓供應(yīng)商二次報(bào)價(jià)。這種做法混淆了詢價(jià)與競(jìng)爭(zhēng)性談判兩種采購(gòu)方式。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第四十條第三項(xiàng)，被詢價(jià)的供應(yīng)商應(yīng)一次性報(bào)出不得更改的價(jià)格。但是實(shí)踐中，部分評(píng)審專家或采購(gòu)人會(huì)想當(dāng)然地讓供應(yīng)商再報(bào)一次價(jià)格，有些不太懂采購(gòu)規(guī)則的供應(yīng)商也愿意配合進(jìn)行二次報(bào)價(jià)，導(dǎo)致詢價(jià)程序違法。
二是推薦選擇商務(wù)條件更優(yōu)秀的供應(yīng)商。該做法有一定的現(xiàn)實(shí)合理性，卻違背了詢價(jià)采購(gòu)的定選方式，同樣屬于程序違法。
三是專家憑經(jīng)驗(yàn)，主觀選擇推薦較好的供應(yīng)商。這一做法縱容了專家的主觀傾向，也未執(zhí)行詢價(jià)的定選方式，屬于嚴(yán)重的程序違規(guī)。采用這種方式，容易引起糾紛，落選供應(yīng)商往往通過(guò)質(zhì)疑、投訴、舉報(bào)等方式進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)，使“小項(xiàng)目”出現(xiàn)“大難題”，影響項(xiàng)目正常實(shí)施。
完善法規(guī)的四種思路
詢價(jià)采購(gòu)方式適用于規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變動(dòng)幅度不大的貨物類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目。該方式靈活、簡(jiǎn)便，效率相對(duì)較高，如果因?yàn)樗泄?yīng)商報(bào)價(jià)相同而廢標(biāo)，詢價(jià)采購(gòu)方式也就失去了原有的優(yōu)勢(shì)。因此，采購(gòu)人在選擇這一方式之初，就應(yīng)當(dāng)提出科學(xué)的采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)方案，同時(shí)采取措施，盡量避免出現(xiàn)報(bào)價(jià)相同的情況。對(duì)采購(gòu)人提出的采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)方案，代理機(jī)構(gòu)要從資金、技術(shù)、生產(chǎn)、市場(chǎng)等方面進(jìn)行分析，明確有關(guān)技術(shù)要求和商務(wù)要求。對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，應(yīng)在編寫(xiě)詢價(jià)書(shū)時(shí)充分考慮。
此外，關(guān)于詢價(jià)采購(gòu)所有供應(yīng)商報(bào)價(jià)相同的問(wèn)題，建議在政府采購(gòu)法律法規(guī)、規(guī)范性文件中補(bǔ)充明確處理舉措，為實(shí)務(wù)操作提供法律依據(jù)。具體條款的調(diào)整增補(bǔ)和完善大致可采取四種思路：一是規(guī)定詢價(jià)采購(gòu)如果供應(yīng)商報(bào)價(jià)相同則廢標(biāo)。二是從提高采購(gòu)效率的角度考慮，規(guī)定如果詢價(jià)采購(gòu)報(bào)價(jià)相同，則按照商務(wù)條件優(yōu)良程度依次順序推薦供應(yīng)商。三是允許采購(gòu)人在所有供應(yīng)商報(bào)價(jià)相同的情況下，挑選或隨機(jī)指定一家作為成交供應(yīng)商。四是經(jīng)財(cái)政部門(mén)許可后，將詢價(jià)采購(gòu)方式變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判，并要求供應(yīng)商通過(guò)二次報(bào)價(jià)調(diào)整價(jià)格。如果所有供應(yīng)商的價(jià)格經(jīng)過(guò)調(diào)整且經(jīng)過(guò)談判后仍保持一致，也可按74號(hào)令規(guī)定的談判退出原則廢標(biāo)，兼顧采購(gòu)效率與法定程序。
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