眾所周知，專家是政府采購活動中的關(guān)鍵角色，對政府采購活動的結(jié)果往往有著決定性的作用。那么，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)如何正確使用專家呢？
筆者根據(jù)政府采購相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際操作經(jīng)驗，按照政府采購環(huán)節(jié)逐一梳理出政府采購活動依法應(yīng)當(dāng)使用或者可以借助專家的具體情況和注意事項，便于采購人和代理機構(gòu)參考使用。
一、編制采購需求時可以征求專家意見
采購需求是政府采購活動的源頭，采購需求編制是否“根正”，直接關(guān)系到政府采購結(jié)果能否實現(xiàn)“苗紅”。為促進采購需求編制完整、明確，政府采購相關(guān)法律法規(guī)鼓勵采購人編制采購需求時借助專業(yè)力量?！蛾P(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》中明確指出，需求復(fù)雜的采購項目可引入第三方專業(yè)機構(gòu)和專家，吸納社會力量參與采購需求編制及論證?！墩少彿▽嵤l例》第十五條第二款更是明確規(guī)定，如有必要，采購人編制采購需求時應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)專家的意見。
需要注意的是，參與采購需求編制及論證的專家強調(diào)的是專業(yè)性，沒有數(shù)量、限制性、關(guān)聯(lián)性等特殊要求，既可以是財政部門建設(shè)的政府采購評審專家?guī)熘械膶＜?，也可以是財政部門建設(shè)的政府采購評審專家?guī)焱獾膶＜摇Ｘ斦苛畹?/span>87號出臺后，取消了財政部令第18號第四十五條第二款“招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評標(biāo)專家參加評標(biāo)”的規(guī)定。所以，目前全國性的政府采購法律法規(guī)沒有限制前期參與采購需求編制及論證的專家不得參與后期項目的評審工作。
二、采購進口產(chǎn)品時應(yīng)當(dāng)組織專家論證
采購人采購進口產(chǎn)品前，依法應(yīng)當(dāng)先組織進口產(chǎn)品專家論證。根據(jù)《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》的規(guī)定，采購人擬采購進口產(chǎn)品（屬于國家法律法規(guī)政策明確規(guī)定鼓勵進口產(chǎn)品的除外），報財政部門審核時，應(yīng)當(dāng)出具專家組出具的《政府采購進口產(chǎn)品專家論證意見》。
進口產(chǎn)品論證對專家的數(shù)量、專業(yè)性、關(guān)聯(lián)性和限制性都有比較嚴格的要求。首先是專家的數(shù)量要求，進口產(chǎn)品論證的專家組應(yīng)當(dāng)由五人以上的單數(shù)組成；其次是專家的專業(yè)要求，必須包括一名法律專家，產(chǎn)品技術(shù)專家應(yīng)當(dāng)為非本單位并熟悉該產(chǎn)品的專家，采購人代表不得作為專家組成員參與論證；第三是專家的關(guān)聯(lián)性限制，根據(jù)《關(guān)于政府采購進口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，參與進口論證的專家與采購人或采購代理機構(gòu)沒有經(jīng)濟和行政隸屬等關(guān)系，沒有強制性規(guī)定必須是政府采購評審專家，可以不從財政部門建立的專家?guī)熘谐槿 ５谒氖窍拗菩砸?，根?jù)《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》第十三條規(guī)定，參與進口論證的專家不得作為采購評審專家參與同一項目的采購評審工作。
三、單一來源審批時需要公示專家意見
屬于政府采購法第三十一條第一項情形，且達到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項目，擬采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機構(gòu)在按照財政部令第74號第四條報財政部門批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定媒體上公示，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括專業(yè)人員對相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠Ｓ屑夹g(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見。
這里提及的專業(yè)人員強調(diào)的是專業(yè)性，也沒有數(shù)量、關(guān)聯(lián)性、限制性等特殊要求。所以，專業(yè)人員既可以是財政部門建設(shè)政府采購評審專家?guī)熘械娜藛T，也可以是財政部門建設(shè)政府采購評審專家?guī)煲酝獾娜藛T；既可以是本單位的專業(yè)人員，也可以是非本單位的專業(yè)人員。
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